Wann kann ein Hinweisgeber sich an die Zentrale Hinweisgeberstelle wenden?

Externe Meldung ist auch ohne vorherige interne Meldung zulässig

Ein Arbeitnehmer darf in den meisten Fällen direkt zur Hinweisgeber-Stelle gehen, auch wenn noch keine interne Meldung erfolgt ist. Die Richtlinie, die dem niederländischen Meldungssystem zugrunde liegt, geht von zwei gleichwertigen Wegen aus: eine interne Meldung bei der eigenen Organisation und eine externe Meldung bei einer dafür bestimmten Stelle. Die Wahl zwischen diesen Wegen liegt bei der meldenden Person selbst; eine Verpflichtung, zunächst intern zu melden, bevor eine externe Meldung zulässig ist, sieht die Richtlinie nicht vor.

In der Praxis wird eine interne Meldung oft als erster Schritt empfohlen, einfach weil ein Missstand dann näher an der Quelle behoben wird und die Organisation die Chance erhält, etwas dagegen zu tun. Das ist aber ein praktischer Rat, keine gesetzliche Reihenfolge. Wer kein Vertrauen in das interne Verfahren hat, wer Angst vor Vergeltungsmaßnahmen hat oder wer ein Thema hat, das besser zu einer Branchenaufsichtsbehörde passt, kann direkt die externe Meldung nutzen. Neben der Hinweisgeber-Stelle gibt es Branchenmeldestellen, die je nach Gegenstand der Meldung ebenfalls einen Zugang bieten — zum Beispiel bei Finanzaufsichtsbehörden. Welcher Weg in einem konkreten Fall der angemessenste ist, hängt vom Gegenstand und von der Vorliebe der meldenden Person ab; das Gesetz selbst schreibt keine Reihenfolge vor.

Dies folgt aus Artikel 10 und 11 der Richtlinie

Artikel 10 der Richtlinie (EU) 2019/1937 bestimmt, dass die Mitgliedstaaten sicherstellen, dass eine meldende Person Zugang zu einer externen Meldestelle hat, ohne dass dafür zunächst eine interne Meldung erforderlich ist. Artikel 11 derselben Richtlinie verpflichtet die Mitgliedstaaten, diese externen Meldestellen tatsächlich einzurichten und festzulegen, welche Behörden diese Rolle erfüllen. In den Niederlanden ist diese Rolle der Hinweisgeber-Stelle übertragen, ergänzt durch Branchenaufsichtsbehörden für Gegenstände, die in ihren spezifischen Bereich fallen.