Quando um denunciante pode recorrer à Autoridade de Proteção a Denunciantes?

A denúncia externa também é permitida sem denúncia interna prévia

Um trabalhador pode, na maioria dos casos, dirigir-se diretamente à Autoridade Competente de Denúncia, mesmo que ainda não tenha feito uma denúncia interna. A diretiva que está na base do sistema holandês de denúncia parte de duas vias equivalentes: uma denúncia interna na própria organização e uma denúncia externa junto de uma autoridade designada para o efeito. A escolha entre estas duas vias cabe ao denunciante; a diretiva não estabelece qualquer obrigação de fazer primeiro uma denúncia interna antes de fazer uma denúncia externa.

Na prática, é frequentemente recomendado fazer primeiro uma denúncia interna, simplesmente porque um abuso é resolvido mais perto da fonte desta forma e a organização tem a oportunidade de tomar medidas. Contudo, isto é um conselho prático, não uma sequência legal. Quem não tem confiança no procedimento interno, quem teme represálias, ou quem tem um assunto que se adequa melhor a uma autoridade de supervisão setorial, pode recorrer diretamente às vias externas. Para além da Autoridade Competente de Denúncia, existem pontos de denúncia setoriais que, dependendo do assunto da denúncia, também oferecem uma entrada — por exemplo, junto de autoridades de supervisão financeira. A via mais apropriada em cada caso concreto depende do assunto e da preferência do denunciante; a lei não impõe qualquer sequência.

Esta questão decorre dos artigos 10.º e 11.º da diretiva

O artigo 10.º da diretiva (UE) 2019/1937 determina que os Estados-membros garantem que um denunciante tem acesso a um canal de denúncia externo, sem que para isso seja necessária uma denúncia interna prévia. O artigo 11.º da mesma diretiva obriga os Estados-membros a efetivamente estabelecer esses canais de denúncia externos e a designar que autoridades desempenham esse papel. Nos Países Baixos, esse papel foi confiado à Autoridade Competente de Denúncia, complementado por autoridades de supervisão setoriais para assuntos que se enquadrem no seu domínio específico.