Was gilt als Missstand unter dem Hinweisgeberschutzgesetz?

Missstand: Verstoß gegen Recht von öffentlichem Interesse

Unter einen Missstand fällt zunächst der Verdacht einer Verletzung von EU-Recht in einem der Bereiche, die die Richtlinie (EU) 2019/1937 aufzählt, wie Finanzdienstleistungen, Geldwäsche, Produktsicherheit, Verkehrssicherheit, Umwelt, öffentliche Gesundheit, Verbraucherschutz und Schutz personenbezogener Daten. Darüber hinaus geht das Hinweisgeberschutzgesetz über reines EU-Recht hinaus: Auch Handlungen oder Unterlassungen, bei denen das öffentliche Interesse auf dem Spiel steht, fallen darunter — beispielsweise eine Gefahr für die öffentliche Gesundheit, für die Sicherheit von Personen, Beeinträchtigung der Umwelt oder die mangelnde Funktionstüchtigkeit einer Behörde oder eines Unternehmens aufgrund der Verletzung einer rechtlichen Vorschrift oder einer internen Regel. Es geht immer um einen Verdacht auf angemessener Grundlage, nicht um Sicherheit im Voraus.

Was üblicherweise nicht darunter fällt, ist ein rein individueller Arbeitskonflikt, ohne dass dabei eine rechtliche Vorschrift oder das öffentliche Interesse auf dem Spiel steht: Unzufriedenheit mit einer Beurteilung, Uneinigkeit über eine Funktionsänderung oder ein persönlicher Streit mit einem Vorgesetzten. Das kann jedoch relevant sein als Meldung von unerwünschtem Verhalten — Mobbing, Einschüchterung, Diskriminierung — aber das ist im Gesetz eine separate Kategorie neben dem Missstand mit einer eigenen Position in der Verfahrenspraxis. Beide gehören in denselben Meldekanal, aber die Unterscheidung bestimmt manchmal, welcher Schutz und welche Verfahrensroute gelten.

Rechtsgrundlage: Artikel 2 und 5 der Richtlinie und das Hinweisgeberschutzgesetz

Der materielle Anwendungsbereich — die Bereiche des EU-Rechts, auf die sich die Richtlinie bezieht — ist in Artikel 2 der Richtlinie (EU) 2019/1937 festgehalten; die Definitionen, einschließlich der Bestimmung, was eine Meldung und eine Verletzung darstellt, sind in Artikel 5 derselben Richtlinie enthalten. Die niederländische Umsetzung und die weitergehende Auslegung des Begriffs Missstand, einschließlich der Verknüpfung mit dem öffentlichen Interesse, ist im Hinweisgeberschutzgesetz festgehalten.